Законопроект, разработанный Минфином России, предусматривает продление действия положений бюджетного законодательства о формировании и исполнении федерального бюджета без разделения его доходной части на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы и о приостановлении ограничений дефицита федерального бюджета до 1 января 2015 года.

В соответствии с Бюджетным кодексом нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет НДПИ на нефть, природный газ и газовый конденсат и вывозных таможенных пошлин на нефть, нефтепродукты и газ. Определенная часть нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, остальные нефтегазовые доходы должны направляться в Резервный фонд.

В 2010 году в связи с прогнозируемым в 2011-2013 годах дефицитом бюджета были приостановлены нормы Бюджетного кодекса, закрепляющие раздельное планирование нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта до 1 января 2014 года. Таким образом, было приостановлено пополнение Резервного фонда и Фонда национального благосостояния за счет нефтегазовых доходов бюджета, которые полностью направляются на финансирование бюджетных расходов.

Ранее сообщалось, что до 2015 года власти не рассчитывают возвращаться к докризисным механизмам пополнения фондов - будут действовать промежуточные механизмы. Пополняться будет преимущественно Резервный фонд - в текущем году в него, как ожидается, направят около 677 миллиардов рублей. В этом случае к концу года объем фонда составит 1,408 триллиона рублей. В 2012 году на его пополнение планируется направить 164 миллиарда рублей, с учетом курсовой разницы к концу следующего года фонд увеличится до 1,568 триллиона рублей.

В 2013 году объем Резервного фонда предполагается довести до 1,619 триллиона рублей, в 2014 году - до 1,624 триллиона рублей. Фонд национального благосостояния в следующие три года будет использоваться только на софинансирование пенсионных накоплений и практически не изменится.